宁夏：点对点调研 一对一督导

　　“吴忠市同心县教育局清理借调教师不彻底。检查人员来了借调人员就返回原单位，检查人员走了借调人员就继续到教育局上班。一些乡镇学校的业务骨干被长期占用，导致基层人手紧缺、工作难以开展。”

　　去年7月1日，宁夏回族自治区层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室（以下简称“自治区层面专项工作机制办公室”）接到群众反映后，迅速下发核查函，并安排督查组登门核查，发现问题属实，要求同心县教育局立即整改。之后，当地反馈称“已整改”。18天后，督查组通过“回头看”，发现当地仍有两名借调教师未清退。自治区层面专项工作机制办公室对此进行了严肃通报，该问题才最终得以整改。

　　这件事发生后，为靶向破解顽瘴痼疾，自治区层面专项工作机制办公室会同自治区党委组织部进一步规范了借调审批备案程序，健全职能编制、人员配置动态调整机制，开展3轮违规借调人员清理工作，区市两级分别精减编制5%、3%，“减上补下”为县乡两级调配编制370名，基层想干事的干部队伍得到充实。

　　这是宁夏自2024年1月开展进一步加强整治形式主义为基层减负工作以来，“点对点蹲点市县调研”和“一对一登部门督导”过程中，发现的一项问题及其整改成果。

　　这一年多，自治区层面专项工作机制办公室先后派出5个蹲点调研组和3个督导调研组。通过排查纠治“政绩工程”“形象工程”“面子工程”“半拉子工程”“指尖上的形式主义”及乡村振兴中简单“一刀切”、借调基层干部、基层组织“滥挂牌”等突出问题，解决精文减会、学习调研、督查检查考核、创建示范、节庆论坛展会等存在的“表现在基层、根子在上面”问题，以此激励党员干部担当作为、干事创业。

　　截至5月7日，宁夏逐一分析研判督导发现的各类问题线索，对其中9个较为典型的形式主义问题线索发出核查函，自治区层面还开展了进一步核查；对12个涉嫌形式主义的问题线索，责成相关部门和地方迅速核查整改；对11个不构成形式主义的问题线索，提醒相关部门和地方进一步改进工作方式。

　　开展工作期间，宁夏明确纪律：不得要求属地同志陪同、不得给蹲点市县增加负担、不得接受礼物宴请、不得借督导之机谋取私利、不得从事与蹲点调研无关活动；严防阵仗声势大、严防层层听汇报、严防大范围要材料。

　　在“上下联动开展靶向式蹲点调研”中，宁夏的5个蹲点调研组以“四不两直”方式，到5个地级市的5个县（区）、7个乡镇（街道）、7个村（社区）及23个部门开展专题调研、沉浸式蹲点。

　　宁夏回族自治区党委办公厅干部宋英谱作为蹲点调研组成员，于2024年4月到同心县参加蹲点调研。他和调研组成员通过现场看、个别访、印证查，摸排发现了一些形式主义问题线索。调研组针对“下发文件材料仍然较多、党建工作考评较频繁”等问题，督促被督导地方拿出整改措施；就“村干部值夜班、要材料过急”等基层关心的问题，督促改进工作方式。

　　其间，一些基层干部向调研组成员反映，单位推行“攒学分”排名公示制度，排名还与部分工作考核挂钩，让他们十分苦恼。为此，宁夏制订减轻指尖负担29条防治办法，公布46种负面情形，开展3轮清理整治，关停解散网络工作群26.5万个，注销了353个僵尸政务账号和App。

　　灵武市市长刘磊说：“蹲点调研组来，既是帮我们查找问题，也是促我们改进工作，这样上下联动解决问题，效果大不一样。”银川市金凤区北京中路街道党工委副书记马砾说，现在部署开展工作时都会掂量一下是不是存在形式主义、有没有加重基层负担的做法。

　　在“一对一登部门督导调研”工作中，宁夏的3个督导调研组将中央及自治区通报的典型问题作为重要参考，列出问题清单作为督导重点。他们到县直相关部门和学校、医院、派出所、市场监管所、园区企业等基层单位明察暗访，现场登录网络平台、查看工作台账、体验办事流程、摸排问题线索，接着就带清单登部门，一对一帮助梳理指标设置不合理、App清理不彻底等问题线索，纠正部门存在的惯性思维、“刷存在感”等不合理做法。

　　宁夏回族自治区公安厅干部刘辉于2024年5月到自治区卫生健康委参加督导。其间，她和成员们当面指出、及时叫停了基层反映的“频繁要材料报数据、签到打卡上传照片”等问题。

　　督查组的目的不仅是发现问题，更在于促进或帮助解决问题。教师王媛表示，社会事务进校园事项明显少了、学校“回归了教育的本质”。宁夏共享装备股份有限公司负责人说，现在“接地气”的惠企政策更实了、投资发展信心更足了。

　　自治区层面专项工作机制办公室负责人表示，宁夏在这次整治形式主义为基层减负工作中得出的经验是，要坚持“当下改”和“长久立”相结合，对发现的政策制定不科学、指标设置不合理、职责界限不明晰等问题，督促相关部门转变理念、改进方法、完善制度，加强治本之策研究，进一步推进重点领域和行业系统突出问题专项治理取得实效。