规范涉企行政执法专项行动交出“成绩单”

　　整治问题涉案金额3.35亿元，为企业挽回损失9881.35万元——这是截至5月21日，规范涉企行政执法专项行动交出的“成绩单”。

　　在国务院新闻办今天举行的新闻发布会上，司法部副部长胡卫列介绍，专项行动开展以来，共汇集各地区各部门问题线索6232条，督促办理5246条，行政罚款数额总体呈下降趋势，乱检查得到有效遏制。

　　今年3月以来，规范涉企执法专项行动在全国范围内全面推开。胡卫列表示，这次专项行动目标是聚焦企业反映强烈的突出问题，加大纠治力度，推进严格规范公正文明执法，促进行政执法机关、执法人员依法履职，切实维护企业的合法权益，持续优化营商环境。

　　专项行动聚焦纠治四类问题：乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封问题；违规异地执法和趋利性执法行为；执法标准不一致，要求不统一，加重企业负担的行为；滥用职权、徇私枉法、该罚不罚、“吃拿卡要”、粗暴执法等违反执法规范要求的行为。食品药品、自然资源、生态环境、安全生产、城市管理、交通运输等行政执法事项多、工作量大、行政裁量权基准幅度较大的领域，成为专项行动的重点。

　　在治理“乱罚款”方面，胡卫列介绍，专项行动工作专班实时统计分析全国工作情况，及时提示预警，如将罚没收入同比增长超过20%的设为预警值，要求相关地方说明情况，再采取相应举措。

　　在涉企行政检查的规范工作方面，胡卫列介绍，联合检查、“综合查一次”“扫码入企”、非现场执法等一系列创新做法，有效提升涉企检查的精准度，大幅减少不必要的检查。今年1-4月，北京市行政检查总量同比下降72%，非现场检查数量同比上升48%。虽然现场检查数量少了，但检查效果却提高了，发现问题率同比上升26%。

　　“但当前部分领域的乱收费问题仍然存在，一些单位凭借优势地位违规收费屡禁不止，部分电子政务平台隐性收费问题也比较突出。”市场监管总局市场稽查专员嵇小灵说，市场监管部门今年将靶向攻坚重点领域，严查政府部门及下属单位擅自设立收费项目、超标准收费、转嫁审批成本等违规行为，整治行业协会商会利用行政影响力强制收费问题，还将全面清理存量涉企收费政策，对不合规收费项目应废尽废、应调尽调，并严格开展新政策的合规审查，杜绝违规收费政策“带病”出台。

　　司法部行政执法协调监督局局长刘波表示，当前涉企行政执法当中还存在粗暴执法、任性执法和机械执法等问题，必须强化对执法人员的管理、培训和监督。在专项行动中，各个地区和部门严格落实行政执法责任制，对违法或不当实施执法活动的执法人员，依规依纪依法处理。例如，专项行动开展以来，江西全省清理不符合行政执法条件人员2648人，山东省青岛市清理不符合行政执法条件人员351人；各地向纪检监察机关移送1140条线索，处理相关人员1068人。

　　刘波透露，司法部正在研究制定行政执法人员管理办法，健全执法人员准入和退出机制，坚决杜绝不具备资格的人执法。《行政执法行为规范》也在研究制定中，旨在厘清行政执法人员权力边界和行为边界，明确行政执法人员禁止性行为和纪律要求。

　　有人提出，行政执法强调柔性执法，强调温度，会不会导致该管的不管、该罚的不罚，监管不到位？刘波回应表示，规范行政执法不是执法越宽越好，更不是不执法，而是依法该严则严、当宽则宽，严格依法依规。

　　“比如轻微不罚、首违不罚这样一些提法，在实践中，法律上有着严格的适用条件。”刘波说，不能违背“法律面前人人平等”的原则，不能仅仅为了让执法有温度而突破法律底线。如对食品药品安全等涉及群众切身利益的领域，要坚决落实“四个最严”的要求，以“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，切实保护人民群众的生命健康安全。“要让行政执法既有力度又有温度，做到既不缺位也不越位”。

　　她还指出，专项行动不是“一阵风”，就如何建立长效机制，常态化地对行政执法进行规范和监督，司法部已作出相关安排，将加快制定出台行政执法监督条例，建立健全行政检查异地协助机制。