以县域统筹经营 走好城乡融合发展之路

　　经营乡村是县域统筹的系统性工程。要实现经营乡村的目标，必须强化县域层面的规划引领、政策协同、机制创新，确保经营乡村的方向性与有效性。

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　　县域作为“城尾乡头”的关键单元，是连接城市、服务乡村的天然载体。“十五五”规划建议明确提出，发展各具特色的县域经济，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。2025年中央经济工作会议进一步强调坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动。统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展。

　　从实践逻辑看，经营乡村作为一种系统性、市场化的乡村发展理念，本质是通过激活乡村资源要素、升级产业形态、重构价值体系，以县域经济为抓手，推动城乡从要素单向流动向功能双向互补转型，实现城乡融合发展。

　　经营乡村是主动作为的思维变革

　　经营乡村是对乡村资源进行系统性整合与优化配置的过程。其核心内涵包括三个层面：一是通过产权制度改革、人才机制创新等，推动土地、资本、人才、技术等要素进入市场循环；二是立足乡村资源禀赋，发展特色农业、乡村旅游、农产品加工等产业，延长产业链、提升附加值；三是挖掘乡村生态、文化、社会价值，推动乡村从“生产资料”向“生活空间”“生态载体”“文化符号”转型，实现价值多元化。让乡村成为县域经济的重要增长极，为城乡融合奠定物质基础。

　　经营乡村需要强化县域统筹的制度保障

　　经营乡村是县域统筹的系统性工程。要实现经营乡村的目标，必须强化县域层面的规划引领、政策协同、机制创新，确保经营乡村的方向性与有效性。

　　规划引领需以县域国土空间规划为核心，统筹城乡产业布局、基础设施建设、公共服务供给，推动多规合一，避免乡村发展碎片化；政策协同则是整合财政、金融、土地、人才等政策，形成“组合拳”，比如“财政资金引导+金融资本跟进+社会资本参与”的资金支持体系，“户籍制度改革+人才补贴+社会保障”的人才吸引体系；机制创新则要打破部门壁垒，推动城乡要素跨区域流动，确保经营乡村的成果惠及全体村民。

　　经营乡村是激活城乡要素流动的核心抓手

　　城乡融合要打破“城市要素过剩、乡村要素短缺”的结构性失衡，通过市场化机制实现城乡要素双向赋能。从土地要素看，经营乡村推动农村“三块地”，即承包地、宅基地、集体经营性建设用地的制度改革，通过“三权分置”放活经营权、探索宅基地有偿退出、推进集体经营性建设用地入市；从人才要素看，经营乡村通过培育新农人，强化返乡创业政策，搭建人才驿站等，推动人才双向流动，既为乡村带来技术与管理经验，也让乡村人才在城市中提升能力；从资本要素看，经营乡村通过农村金融改革，如农村信用体系建设、新型农业经营主体贷款贴息等方式，同时，加大社会资本参与，设立乡村振兴投资基金、政府和社会资本合作的融资模式等，吸引城市资本进入乡村，解决乡村发展资金问题。

　　通过要素市场化，让乡村从要素输出地转变为要素集聚地，推动城乡要素从单向流动向双向循环升级，为城乡融合提供动力支撑。

　　经营乡村是推动城乡产业融合的关键路径

　　城乡融合的重要标志，是产业协同发展，城市产业与乡村产业互补共生，通过产业融合，让乡村产业融入县域经济体系，成为城市产业的延伸与补充。

　　一方面，经营乡村推动农业产业升级，发展生态农业、有机农业、品牌农业，通过“农业+”模式，延长农业产业链，提升农产品附加值。大力发展订单农业，实现产销精准对接，保障农户收益，推动乡村产业转型升级。让乡村旅游进一步提质升级，将农业生产与农业观光、民俗体验、休闲度假结合，让农村一二三产业深度融合；另一方面，经营乡村推动城乡产业协同，通过产业转移、园区共建等方式，用好乡村的土地与县域的劳动力优势，让城市产业向乡村延伸。乡村的特色产业，如手工艺品、民俗文化等，也能通过城市的电商平台、文创设计机构提升品牌影响力，形成城市、县域、乡村的协同发展模式。

　　产业融合，不仅有利于乡村产业的竞争力提升，也能使得城市产业获得更广阔的发展空间，进而为城乡融合奠定坚实基础。

　　经营乡村是重构城乡价值体系的重要支撑

　　城乡融合的深层目标，是价值认同，打破“城市优于乡村”的传统认知，推动城乡从等级分化转向功能互补。经营乡村的关键作用，就是通过价值重构，让乡村的生态、文化、社会价值得到市场与社会的认可，成为城乡融合的精神纽带。

　　从生态价值看，经营乡村推动“绿水青山就是金山银山”理念落地，通过生态产品价值实现机制如生态补偿、碳汇交易等，将乡村的森林、湿地、农田等生态资源转化为经济价值，让乡村成为城市的生态屏障与休闲后花园；从文化价值看，经营乡村挖掘乡村的民俗、非遗、传统建筑等文化资源，通过“文化创意”“非遗传承”等方式，将乡村文化转化为可消费的文化产品；从社会价值看，经营乡村推动乡村治理现代化，通过“乡贤理事会”“村民议事会”等机制，提升乡村社会的组织化程度，让乡村成为城市的发展稳定器。

　　这种价值重构，将彻底改变乡村“低价值”的传统认知，让乡村从城市的附庸转变为与城市平等的功能单元，为新型城镇化提供文化支撑。

　　城乡融合是中国式现代化的必由之路，而经营乡村则是这条道路上的“关键一步”。通过经营乡村，我们可以进一步激活乡村要素、升级乡村产业、重构乡村价值，推动城乡从“要素单向流动”向“功能双向互补”转型，实现“城中有乡、乡中有城”的融合发展格局。

　　（作者系北京大学乡村振兴研究院院长，北京大学光华管理学院二级教授）